1. Скопировать файл flag.tpl.php в каталог с темой
2. В template.php добавить функцию:
<?php
function phptemplate_preprocess_flag(&$vars) {
$image_file = path_to_theme() . '/images/flag-' . $vars['flag']->name . '-' . ($vars['action'] == 'flag' ? 'off' : 'on') . '.png';
// Раскомментировать при тестировании
// drupal_set_message("Поиск изображения '$image_file'...");
$vars['link_text'] = '<img src="' . base_path() . $image_file . '" />';
}?>
3. В каталог
images вашей темы заливаем изображения
flag-[имя_флага]-off.png и
flag-[имя_флага]-on.png, думаю какой файл для чего понятно )
4. Обновляем кэш.
Пример